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浅谈干部监督工作的创新
加入时间:2003-7-22
  邓小平同志说过,创新是一个民族的灵魂,江泽民同志在“七一”讲话中提出的与时俱进的思想也指出了创新在我们党各项工作中的重要作用。因此,干部监督作为贯穿于干部工作的全过程,涉及内容多、工作难度大,同样需要创新,也只有创新才能解决当前干部监督工作中存在的问题,确实取得监督成效。
  一、干部监督认识的创新。对干部监督的认识,不少人认为监督仅仅是处理缓和问题的一种办法,干部监督是组织、纪检部门的工作的一项内容,平常淡认识重操作。事实上,创新干部监督认识非常重要,而且必须强化三种观念。一要强化正确的监督观念。干部监督工作的重要组成部分,是党和国家长治久安的必然要求和重要保证,是爱护关心干部、提高干部自身素质,防止干部犯错误的重要举措。二要强化全局观念。把干部监督工作放到加强和改善党的领导,推进我国民主政治建设进程的大局去考虑,牢固树立干部监督工作为全党工作大局服务的思想。三要强化合作观念。干部监督仅靠几个人或几个部门的努力是不够的,只有各部门相互合作,相互支持,形成合力,干部监督工作才能收到实际效果。
  二、干部监督对象的创新。我们中相当大一批同志认为监督的对象是那些要提拔重用的干部,那些群众举报可能有问题的干部,那些身处基层、生活在广大群众中的干部。事实上,各级干部,无论职务大小,在党纪国法面前人人平等,都应重视监督,自觉接受监督。进入新的历史时期,我们的干部监督对象更要创新,特别是对掌握决策权、用人权和负有重要责任的领导干部,如党政一把手、重要部门、重要岗位的领导干部要重点进行监督。在反腐败的斗争过程中,我们不难发现,一些大案要案的形成,很大一部分因素是缺乏监督,尤其对某些高级干部失去了应有的监督。已锒铛入狱的山东省泰安市原市委书记胡建学的话振聋发聩发人深省,他说:“干部到我们这一级就没有监督了”。
  三、干部监督内容的创新。创新干部监督内容,就是要充分认识干部内容的整体性,不可偏废、不可狭义。当前,干部监督的内容有很多,概括起来主要有以下几点:一是政治监督。主要看其政治方向、政治立场、政治纪律和政治鉴别力;看其理想信念和宗旨意识;看其对局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的处理。二是决策监督。主要看其民主集中制的贯彻执行情况,决策前是否深入实际,深入群众,做到了集思广益;决策时是否敢于发表意见,坚持集体决定重大问题;决策后是否按照集体领导与分工负责相结合的原则进行组织实施。三是用人监督。看其是否认真贯彻执行党的干部路线、方针和政策;是否坚持正确的用人标准,是否按规定程序选拨任用干部;是否自觉抵制选人用人上的不正之风。四是思想作风监督。主要看其是否坚持党的实事求是的思想路线;是否继承和发扬党的优良传统和作风;是否勇于同形式主义、官僚主义作斗争。五是廉政监督。主要看其是否敢抓敢管;是否做到自重、自省、自励,自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
  四、干部监督环节的创新 。干部监督贯穿于干部工作的全过程,即干部教育、培养、选拔、管理等方面。其中教育培养监督是基础,选拔任用监督是关键。但我们监督的重点往往放在选拔任用上,而现在有的干部犯严重错误,与疏于教育、疏于管理、疏于监督有直接关系,所以监督环节上的创新是对各个环节的加强。各个环节又包括事前监督、事中监督和事后监督,三者的有机结合构成了干部监督的全过程。本人认为当前重点是加强事前监督,例如有些地区实行干部任前审计,就是干部监督环节创新上的有益尝试。
  五、干部监督制度的创新。干部监督制度的创新即要制定完整的干部监督制度,即严密、系统、配套。从当前现状看,一些应建立的专项条例尚未建立,有些监督条规缺乏规范性、严密性、连续性和系统性,许多与条规配套的实施细则也没有规定。所以,制度建设首先必须在完整性上狠下功夫。干部监督制度要有统一性和可操作性。中央与地方之间,地区、行业、部门间的监督制度,原则上要一致。监督制度内容应明确、具体,该量化的要量化,便于理解、掌握和运用。
  六、干部监督机制的创新。干部监督机制的创新,具体是干部监督的实施问题,要易操作、好操作,监督工作取得实效,必须真正要做到几个结合:一是党内监督与党外监督相结合。要进一步建立健全党内监督制度,同时要充分发挥民主党派、无党派人士、群众团体的监督作用。二是组织监督与群众监督相结合。在加强组织监督的基础上,积极动员群众和党员监督干部。三是法制监督与社会监督相结合。必须充分发挥法制的监督作用,对违犯党纪国法的干部特别是领导干部,该法办的法办,不能大事化小,小事化了,更不能做表面文章。同时,强化社会监督,发挥舆论监督的作用和威力。四是职能部门监督与非职能部门监督相结合。专职监督机构要充分发挥职能作用,敢于同违法违纪现象作斗争;职能部门与审计、组织人事和人大、政协等部门间要加强信息沟通、工作协调。五是纵向监督与横向监督相结合。建立自上而下、自下而上、上下互动、横向互动的监督机制,形成大监督格局。此外,还要营造有利于监督的氛围,保障监督人的合法权益和人身安全。