近年来，我们在农村基层组织建设工作中，从适应农村新形势，提高农村基层干部队伍建设水平的要求出发，积极探索，大胆实践，大力推行村组干部规范化、全程式管理，对全县村组干部全面实行编制职数审核固定制、资质测评持证上岗制、实绩考核民主评议制、绩酬挂钩结构工资制以及村干部竞争选拔制等，使村组干部管理逐步走上规范化、制度化的轨道，收到了较好的效果。我们的主要做法是：
一、针对村组干部现状，把全程规范管理摆上突出位置
过去几年，我县在加强农村基层干部队伍建设特别是加强村组干部管理方面，进行了许多有益的探索，农村基层干部队伍整体水平有了明显提高。但在发展社会主义市场经济、加强农村基层民主建设的新形势下，村组干部管理工作也出现了许多新情况新问题，主要表现为：一是各镇乡用人标准把握尺度不一，选拔任用方式改革力度不大，村组干部整体素质难以迅速提高。二是村组干部精简后出现反弹，职数难控制。过去几年通过精简优化，村组干部职数明显减少，但随着时间的推移，一些镇乡和村随意任免村组干部，少数地方出现职数反弹。三是约束措施不得力，村组干部难管理。特别是推行村干部民主选举以后，对民选干部缺乏有效的管理手段。四是激励措施不到位，村干部积极性难调动。村组干部岗位缺乏吸引力，村组干部工作和分配上吃“大锅饭”现象在一些地方仍然存在，等等。这些情况迫切需要形成一个高层次、全程式、规范化的管理办法。同时我们也看到，推行村组干部规范化管理时机已经成熟，条件亦已具备。近几年来，我县在村组干部学历培训、交叉兼职、竞争选拔等方面取得了不少经验，在村组干部考核激励、工资报酬、养老保险等方面也进行了成功的实践，为推行村组干部规范化管理奠定了良好的基础。因此，我们于去年年初就将推行村组干部规范化、全程式管理作为全县组织工作的重点，摆上了重要议事日程。组织了部机关12名同志，组成3个调查组，分别由一名副部长带队，利用一周时间深入到镇乡、村组进行调查研究。调研结束后，县农村基层组织建设领导小组召开了村组干部队伍建设情况分析会，并将调查结果和初步设想形成综合报告，向县委主要领导专题汇报，得到了县委领导的高度重视和大力支持。在此基础上，我们对近年来我县在村组干部管理工作中取得的经验进行了系统归纳总结，以县委文件形式正式出台了《村组干部规范化管理办法》。《办法》共有十章42条，从职数控制、选拔任用、目标管理、教育培训、后备培养、工资报酬、激励约束、离岗退职等8个方面明确了对村组干部规范化管理的措施。县委组织部同时下发了5个配套实施意见。
二、建立系统化管理机制，全面推行村组干部全程规范管理
村组干部规范化管理是一项系统工程，在实施过程中，我们坚持突出重点，把握关键，针对突出问题，着力建立实施五个方面的管理机制。
1、编制职数审核固定制。明确了村组干部定编方法、定编标准和职数审批权限，村组干部编制职数由镇乡党委提出意见，报县委组织部审定。村组干部编制职数一经核定相对固定，镇乡和村不得擅自变动，特殊情况需要增加的，须报县委组织部审批。今年4月份，县委组织部对全县各镇乡村组干部职数进行了审定过堂，核定村组干部编制职数5896人，全县村组干部职数控制到“组数＋2.9”。我们还加强了对村组干部职数的监督管理，用三个月时间，对全县5100多名村干部全面建立起人事档案，做到一人一档，并将其基本信息录入微机，建立县、乡村干部信息库，实行动态监测；同时将村组干部任职兼职情况向群众公示，让群众参与监督，杜绝了少数村私自用人现象。
2、资质测评持证上岗制。为了推动村组干部自我学习、自我提高，我们在全县村组干部中建立和推行了资质测评制度。村组干部资质分高级、中级、初级三个等级，主要根据村组干部的文化程度、培训考试情况及岗位目标考核情况来评定。村组干部资质等级与任职、工资报酬直接挂钩，村支书、村主任需持有高级资质证书，副书记、副主任需持有中级资质证书，其他村组干部需持有初级资质证书，达不到规定要求的，职务工资降低一级，限期补考再评，在规定时间内考试测评仍不合格的，逐步予以淘汰。资质测评实行动态管理，一年一考，两年一评。资质测评工作的开展，进一步提高了村组干部学习的自觉性。全县村组干部中，先后有2900多人参加了学历培训，4900多人次参加了各类实用技术培训，参学率达90%以上。
3、实绩考核民主测评制。县委组织部制定下发《村级领导班子及村组干部年度考核实施办法》，对照村组干部任期目标和年度目标，对村组干部工作实绩每年进行一次考核，并组织党员、村民代表对村干部进行评议和测评。对完成任务好、群众民主测评满意率高的，给予精神和物质奖励；完不成任务指标，群众测评结果不称职票超过30%的，镇乡党委对其进行谈话诫勉，并进行必要的经济处罚；连续两年完不成年度目标的或连续两年不称职票超过30%的，调整或依法罢免其职务。近两年来，通过群众评议，全县谈话诫勉村组干部220多人，对60多名工作实绩差、群众反映强烈的村组干部进行了调整或罢免。
4、绩酬挂钩结构工资制。为调动村组干部工作积极性，鼓励交叉兼职，我们积极推行结构工资制。将村组干部工资分为固定工资和浮动工资两大块。固定工资一块实行以职定酬，保证村组干部的基本收入，主要依据村组规模、村组干部的职务和职龄来确定，包括基础工资、职务工资、职龄工资三个部分；浮动工资一块实行以绩定奖，依据年度目标百分考核和重点工作完成情况确定，获得上级表彰的，按获奖级别加分奖励。目前，多数镇乡已实行了结构工资制度。同时，建立村组干部养老保险制度，按照村组干部职务、任职年限确定每年投保金额和集体承担比例。
5、村干部竞争选拔制。改革村组干部选拔任用方式，在前两年推行村组干部公开选拔、实行村委会成员直选的基础上，重点推行村党支部书记竞争上岗。下发了《关于对村党支部书记实行竞争上岗的意见》，在通洋乡进行了竞争选拔村支书试点，并召开现场会，进一步加大推进力度。同时，对村支部换届和村支书任免实行过堂制度。明确村支部换届前，镇乡党委必须将换届村数、换届时间、村支书选拔方式报县委组织部过堂，村支书候选人或调整人选也要报经组织部同意，到期换届或届中调整村支书一般都实行竞争上岗。今年到期换届的118个村支部中，有108个村实行了村支书竞争上岗。
三、加强指导，不断完善，确保村组干部全程规范管理取得实效
1、坚持分类指导。各镇乡的村组干部管理工作基础不同，做法各异，在推进规范化管理过程中，我们坚持因地制宜，分类指导。如在推行结构工资制方面，我们针对各镇乡经济条件和村组干部工资标准差异较大的实际情况，指导镇乡按照经济基础、工作基础和人口规模将村分为三个档次，确定各村村组干部的基础工资，一类村村组干部基础工资每人每年1000元，二类村850元，三类村700元，激励各村升档晋级。在浮动工资中，分别对不同档次村的不同岗位明确不同的工作目标，村组干部享受不同的工资报酬，确保村组干部干出多大的实绩，就有多大的收入，最大限度地调动他们的工作积极性。在推行村组干部养老保险上，一方面对符合条件没有参保的，指导镇乡党委制定实施方案，提高投保率；另一方面对已经投保的，着重加以规范。耦耕乡过去建有村组干部养老保险基金，累计40多万元，大部分存放在农村合作基金会，为了保障村组干部的切身利益，我们指导该乡党委将保险基金及时转入到金融部门。同时，我们还与有关部门配合，对违反规定多头保险或全额集体投保问题，进行了专项清理，清退资金168.3万元。
2、加强督促检查。村组干部规范化管理工作难度大、要求高，为保证各项措施落实到位，我们注重加大督促检查力度。一是定期督查。坚持专项督查与综合督查相结合、阶段性督查与全面验收相结合、抽查与互查相结合，每季度组织一次督查。去年下半年以来，我们先后组织了两次专项督查，一次基层组织建设综合督查，并将督查结果在《射阳组工动态》进行通报反馈。二是定期考核。把村组干部规范化管理作为基层组织建设考核的重要内容，年终进行考核评比。三是定期交流。通过召开座谈会、经验交流会、现场观摩会等形式，定期交流各地村组干部管理的做法和经验，相互学习，相互促进，相互提高。
3、不断完善提高。村组干部规范化管理工作没有现成的模式可循，工作中的新情况、新问题也不断出现，需要不断加以充实完善。在实施过程中，我们坚持边实践边完善边提高。一是进一步细化规范化管理办法。对管理办法中规定不够具体、基层不易操作的条款，制定下发了具体实施意见，同时要求各镇乡党委按照县村组干部规范化管理意见的要求，结合镇乡实际情况，制定本镇乡的具体实施办法，保证实施效果。二是对管理办法不断完善补充。在实施村支书任免过堂制度过程中，过去我们只对村支书的任职条件、年龄文化结构进行过堂把关。今年推行村支书选拔任用方式改革后，发现少数镇乡对村支书竞争上岗工作推进力度不大，缺乏有效的抓手。对此，我们及时对过堂制度进行了补充和完善，推行了村支部换届和村支书任免双过堂制度，不仅对村支书的任职条件进行过堂，而且对村支部换届时间、村支书、支委会委员产生方式进行过堂，有效地推动了竞争选拔村支书工作的开展。三是鼓励基层在村组干部管理机制、管理方法上探索和创新。把村组干部管理创新作为组织工作创新评比的一项重要内容。对基层一些好的做法，在《射阳组工动态》上加以宣传，并及时总结推广，促进了全县村组干部管理水平的不断提高。
我县村组干部规范化管理经过一年多时间的实践，已取得了明显成效。 一是村组干部队伍结构得到了优化。全县村组干部平均年龄由97年43.3岁下降到39.6岁，具有高中以上文化的占63 .4%，有1400多人取得了中专以上学历，2100多人获得了“绿色证书”。目前村组干部每人都能掌握1-2门实用技术，有30%左右的村组干部同时成为生产专业户或农民经纪人。二是村组干部的职数得到有效控制，通过定编，今年精减村组干部970人。三是村组干部积极性得到进一步调动。推行交叉兼职、实绩考核和结构工资制，村组干部报酬提高了，工作责任心、事业心明显增强。四是村组干部工作作风明显转变。村组干部一人多职，工作满负荷，办事公开化，干群关系更加密切，反映村组干部问题的信访明显减少，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强，为全县农村经济发展和社会稳定提供了有力的组织保证。我们在加强村组干部管理方面，尽管取得一些成效，但还是初步的，村组干部队伍建设作为一项长期的任务，还有许多工作要做。我们将按照上级组织部门的部署要求，进一步开拓创新，不断探索新形势下村组干部管理的新途径新方法，切实提高农村基层干部队伍建设水平，努力推动我县农村基层组织建设工作再上新台阶。
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