近年来，我们从适应农村新形势，提高农村基层干部队伍建设水平的要求出发，大力推行村组干部规范化管理，对全县村组干部全面实行编制职数审核固定制、资质测评持证上岗制、实绩考核民主评议制、酬绩挂钩结构工资制以及村支书竞争上岗制等。使村组干部管理逐步走上规范化、制度化的轨道。我们的主要做法是：
一、统一思想，把村组干部规范化管理摆上农村基层组织建设的突出位置。
最近几年，我们在村组干部队伍建设方面，进行了一些有益的探索和尝试，陆续开展了村组干部交叉兼职、学历培训、竞争选拔、选派大中专毕业生进村任职、组织村主要干部集中到县轮训等工作。同时，镇乡党委也在村组干部的选拔任用、考核激励、工资报酬、养老保险等方面进行了成功的探索和实践。使村组干部队伍建设的整体水平上了一个新台阶。在这种情况下，我们感到，一方面新的形势迫切需要进一步提高村组干部管理工作水平，另一方面制定出台村组干部规范化管理办法的时机已经成熟，条件已经具备。因此，我们将实行村组干部规范化管理作为重点工作，摆上重要议事日程。开始也有些同志有不同的认识：有的同志认为我县村组干部管理工作已经形成多点突破的工作格局，村组干部建设水平有了整体提高，有满足现状的思想； 有的同志认为规范化管理比较复杂，怕“费力不好看”；也有的同志认为各镇乡的情况不一，担心难以统一规范。针对这些问题，我们一是深入调研，在分析现状中统一思想。我们组织3个调查组，分别由一名副部长带队，深入到镇乡、村组进行调查研究。县农村基层组织建设领导小组召开了村组干部队伍建设情况分析会。通过调查分析，大家认识到，经过几年来的工作，我县村组干部队伍建设虽然有了明显进步，但从总体上说，村组干部的素质还不能适应加快农业产业化进程的需要；在加强农村基层民主建设的新形势下，村组干部管理面临许多新的问题，迫切需要加以解决；在村组干部管理上取得的不少成功经验，还未能形成辐射效应，需要系统推进、整体提高。二是制定方案 ，在反复征求意见中形成共识。结合调研掌握的情况，对近年来我县在村组干部管理工作中取得的一些成功经验进行了系统归纳总结，研究制定了规范化管理的方案，从村组干部的职数控制、选拔任用、目标管理、教育培训、后备培养、工资报酬、激励约束、离岗退职等8个方面提出了初步意见。通过印发讨论稿、召开各个层次的座谈会，广泛征求意见，反复修改完善。既集中了各方面的智慧，使出台的文件更加贴近实际，更具针对性、科学性和可操作性，又使上下进一步形成了共识。三是宣传典型，在推广成功经验中消除疑虑。我们既注意提高镇乡党委对这项工作重要性的认识，又注意发挥典型的激励和示范作用。在动员部署的基础上，还大力宣传先进镇乡的成功做法，引导各镇乡党委充分认识到村组干部管理工作已经有了好的基础，进一步加以规范，对加强新形势下村组干部队伍建设不仅必要，而且可行。从而进一步增强了镇乡党委的信心。
二、突出重点，推动村组干部规范化管理工作稳步实施。
村组干部规范化管理是一项系统工程，涉及到村组干部的培养、选拔、管理、培训、考核、奖惩、工资福利等各个方面。在实施过程中，我们坚持从基础工作抓起，突出重点，循序渐进。今年以来，我们重点抓了五项工作。
1、坚持一人一档，全面建立村干部档案。过去，我县大部分镇乡没有完整的村组干部档案，为此，我们把建立档案作为加强村干部管理的一项基础工作来抓。统一印制了村干部履历表和各类材料样式，分级进行了业务培训，对履历表草表分级审核把关，由村支部进行初审，并在所在村组公示，镇乡党委最后审核认定。在审核中，将填写内容与户籍材料核对，与任免文件核对，与入党、团材料及其它原始材料核对，确保履历表中的内容准确无误。全县共建立村组干部档案5100多份，建档合格率达97%。大部分镇乡还对村民组长建立了档案。并编制了村干部信息管理系统，将村组干部基本信息录入微机，建立信息库。
2、坚持定员定编，严格控制村组干部职数。确定了村组干部定编标准。根据各村的人口、耕地面积、村民小组数和经济规模确定村组干部职数。明确了村组干部编制职数审批程序，由镇乡党委提出意见，报县委组织部审定。今年4月份，县委组织部对全县各镇乡村组干部职数进行了审定过堂，核定村组干部编制职数5896人，今年共精减970人。精减后，兼职干部比例占73%。
3、坚持“双票”推选，普遍实行村支书竞争上岗。在前两年推行村组干部公开选拔、实行村委会成员直选的基础上，今年重点推行村党支部书记竞争上岗。下发了《关于对村党支部书记实行竞争上岗的意见》，规定村支书由党员干部、村民代表投信任票，党员投选举票，直接选举产生。进行了竞争选拔村支书试点，并召开了现场会，加大推进力度。同时，对村支部换届和村支书任免实行过堂制度。明确村支部换届前，镇乡党委必须将换届村数、换届时间、村支书选拔方式报县委组织部过堂，村支书候选人或调整人选也要报经组织部同意，到期换届或届中调整村支书一般都实行竞争上岗。今年到期换届的118个村支部中，有106个村实行了村支书竞争上岗。
4、坚持持证上岗，认真组织资质测评。为了推动村组干部自我学习、自我提高，我们在全县村组干部中建立和推行了资质测评制度。村组干部资质分高级、中级、初级三个等级，资质测评结合年度考核进行，主要根据村组干部的工作实绩、群众评价、文化程度、岗位培训情况、理论考试成绩等要素确定。村组干部任职需持有相应的资质证书，达不到规定要求的，职务工资降低一级，限期补考再评，在规定时间内考试测评仍不合格的，逐步予以淘汰。资质测评实行动态管理，一年一考，两年一评。资质测评工作的开展，进一步提高了村组干部学习的自觉性。全县已有2900多人参加了各种类型的学历培训，1400多人取得中专以上学历；有4900多人次参加了各类实用技术培训，2100多人获得了《绿色证书》。
5、坚持酬绩挂钩，积极推行结构工资制。为调动村组干部工作积极性，鼓励交叉兼职，我们积极推行结构工资制。将村组干部工资分为固定工资和浮动工资两大块。固定工资一块实行以职定酬，保证村组干部的基本收入，主要依据村组规模、村组干部的职务和职龄来确定，包括基础工资、职务工资、职龄工资三个部分；浮动工资一块实行以绩定奖，依据年度目标百分考核和重点工作完成情况确定，获得上级表彰的，按获奖级别加分奖励。目前，多数镇乡已实行了结构工资制度。同时，建立村组干部养老保险制度，按照村组干部职务、任职年限确定每年投保金额和集体承担比例。
三、不断完善提高，保证村组干部规范化管理的实际效果。
我县村组干部规范化管理经过一年多时间实践，取得了初步成效，对提高农村基层干部队伍建设水平起到了较好的促进作用。村组干部队伍结构得到了优化，全县村组干部平均年龄下降3.7岁，具有中专以上学历的占23%；村组干部素质有了提高，带领群众致富的能力明显增强；村组干部积极性得到进一步调动，工作责任心、事业心明显增强，促进了农村各项工作的开展；进一步密切干群关系，反映村组干部问题的信访明显减少。虽然实行规范化管理有效地提高村组干部管理水平，但是，我们也看到村组干部规范化管理工作没有现成的模式可循，工作中的新情况、新问题也不断出现，需要不断加以充实完善。在实施过程中，我们坚持边实践边完善边提高。比如，在实施村支书任免过堂制度过程中，发现少数镇乡对村支书选拔任用方式改革力度不大，对其缺乏有效的抓手，我们及时对过堂制度进行了补充和完善，推行了村支部换届和村支书任免双过堂制度，不仅对村支书的任职条件、年龄文化结构进行把关，而且对村支部换届时间、村支书、支委会委员产生方式进行过堂，有效地推动了竞争选拔村支书工作的开展。在村组干部的考核办法中，我们对民主评议干部制度只作了原则规定，在实践中有的镇乡只履行了形式，有的未能将评议结果很好地运用，对此，我们正着手制订有关措施，进一步明确评议的方法、步骤、范围，并在反馈评议情况、运用评议结果进行谈话诫勉等方面作出具体规定。同时，对实施过程中发现的问题及时纠正，如对村组干部违反规定多头参加养老保险或全额集体投保，配合有关部门进行了专项清理，清退资金168.3万元。
|
