随着我国入世和农村税费改革的不断深入，农村形势发生了深刻的变化，农村工作面临着严峻的挑战，这些既为我们实现农村经济发展新越跨提供了良好的机遇，同时又对广大农村基层干部的思想素质、领导水平、工作作风等提出了新的更高的要求。当前农业和农村工作的要求比以往任何时候都要高，农民增收的困难比以往任何时候都要大，我们的农村基层干部能否适应这一新的形势和任务，这是摆在我们各级党组织面前的一个值得研究的课题，综合诸多要素，以人为本，全面提高村干部队伍的素质，显得尤为迫切而重要。这是实现农村跨世纪发展的关键所在。
综观村级干部队伍的现状，虽然经过农村改革和经济建设的不断磨练，整体素质有了较大程度的提高，但与新形势、新任务的要求相比还存在着一定的差距，主要表现为“四个不相适应”：
一是思想作风、精神状态与深化农村、加快发展的要求不相适应。面对改革和发展中的困难，少数村干部存在畏难情绪，工作飘浮，怨天尤人，得过且过，意志衰退，大错不犯但政绩平平，缺乏履行自身岗位职责应该具备的素质。不能俯下身子，定下心来，认真化解改革过程中出现的新情况、新问题、推诿绕道，成了改革的绊脚石，缺乏强烈的开拓进取意识。
二是知识水平、工作能力、双带实绩与现行“经济型干部”不相适应。一些农村干部文化层次偏低，年龄偏大，不能尽快适应农村经济发展的新要求，观念陈旧，步子不快，思路不清，组织经济工作能力不强，面对入世对农业的挑战，显得束手无策，对如何把农民引向市场，加快推进农业结构战略性调整，着子不硬，自身致富项目缺乏，带领群众致富办法不多，导致了农村经济发展缓慢。
三是执行政策的水平与人民群众要求公开、公正、公平的迫切愿望不相适应。少数村干部不能全面准确的领会党在农村的路线、方针、政策，贯彻过程中，方法简单，程序简化，诸如农业税减免、社免款、救济粮发放、计划生育、宅基地安排等村里重大事项，应公开而未公开，暗箱操作，分配不公，群众颇有怨言。
四是依法行政的能力与群众日益增强的民主意识、参政意识不相适应。有些村干部法制水平不高，依法行政能力不强，仍习惯于过去行政命令式的工作方式，通不通三分钟，工作简单粗暴，思想工作不深入，诸如在征收农业税工作中，有法不依，不按程序办事，甚至仍有动辄小分队上门的工作作风，激化了干群矛盾，影响了农村税费改革的步伐，削弱了税费改革的成果，挫伤了群众参政议政的积极性。
这些不相适应的情况已充分表明：这些农村村干部的宗旨观念、双带能力、政策水平和法制意识，已跟不上形势发展的需要，如不加以重视及时解决，势必影响农村的改革、发展、稳定的大局。实现农村跨世纪的发展，必须要着力提高农村基层干部的综合素质，建立一支高素质的农村基层干部队伍，是新形势下加快“两个率先”进程的必然选择。
一、优化村级班子结构。农村税费改革后，随之的配套改革——村组合并、村组干部精减，为我们优化干部队伍提供了有利的条件，挖掘人才资源、建立人才档案、分类分层管理、组合科学合理，优化班子专业结构，注重把懂经济工作，具有带头致富和带领群众致富的同志吸纳进村级班子，特别要注重配强村党组织书记人选，通过“双向培养”：即选定思想进步，品行端正，诚实守信，热心农村工作，愿为村民服务，自身有一定致富能力的农村优秀农民、回乡青年、退伍军人、进村大学生作为党员发展、村干部培养的对象，建立村级后备干部人才库，广纳农村有识之士，不断充实村级领导班子，建立党员、干部联系非党致富大户制度，实行“一对一”跟踪帮带，积极引导，加强针对性教育，同时教育引导广大农村党员干部弘扬“三创”精神，不断发展壮大“双带”主体，努力建设一支高素质的“双强”村干部队伍。
二、强化教育培训。面对日新月异的形势和任务，我们只有强化教育培训机制，才能使广大农村基层干部，适应时代的要求，才能不断提高他们的科技素质和致富能力，提高驾驭新形势下农业和农村工作的能力，促进农村工作健康发展，要通过集中培训，组织科技小分队进村宣讲，组织科技讲座等形式，不断为广大村干部充电，积极组织实施“村干部应对入世培训”活动，以提高村干部队伍素质为目标，帮助他们掌握新知识，了解世贸组织运行规则，帮助他们理清新思路、学会新方法、抓住机遇，应对挑战，着力提高他们的“双带”新本领，要建立一套行之有效的村干部培训制度，建立和完善村干部持证上岗制度，推动培训工作向纵深发展。
三、发挥榜样作用。农村工作千头万绪，纷繁复杂，困难重重，不少农村基层干部默默无闻、无私奉献，为推动农村经济的发展作出了不可磨灭的贡献，各级党组织要善于多角度、多层次、全方位、大张旗鼓地宣传和报道那些在农村中心工作、阶段性工作、突击性工作中涌现出来的先进典型和经验做法，让大家学有榜样，干有经验，赶有目标，造浓广大基层干部扎根农村，热心农村工作的氛围，收到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，全面提升农村基层干部的综合素质。
四、加大考评力度。“自己不会富，不是好干部”、“不能带领群众富，也不是好干部”这已成为广大村干部的共识，作为各级党组织，要加大对村干部的考核评优工作，激发他们的工作热情，要进一步细化村干部岗位职责，制定目标责任，加大实绩考核，实行工作实绩与工资报酬、奖金待遇、养老保险、干部使用、年度评优相结合。建立民主评议村干部制度，村干部每年需向党员大会、村民代表会议报告工作，党员大会或村民代表会议审议村两委和村干部的工作，并对村干部进行评议，评议结果作为实绩考核的重要依据，尤其要加大对村级党组织书记的考核力度，从德、能、勤、绩、廉等方面进行综合评定。建立行之有效的能上能下、优胜劣汰的用人机制，坚持凭实绩用干部的鲜明导向和确立动真碰硬，不拘一格，大胆启用能人，淘汰“庸官”的决心，增强村级党组织的凝聚力和向心力，不断增强广大基层干部加快农村发展的责任感、使命感。
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