射先组办〔2005〕67号

       
为了扎实推进我县社区党组织保持共产党员先进性教育活动地开展，根据县委先进性教育活动领导小组《关于开展第二批保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（射先组发〔2005〕21号）的精神，结合社区实际，现就全县社区党组织开展先进性教育活动提出如下指导意见。
一、总体目标和要求 
社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，是党在社区全部工作的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。在社区开展先进性教育活动，要认真贯彻中央和省、市、县委确定的指导思想、目标要求和基本原则，紧密联系社区实际和党员队伍建设现状，以全面实践“三个代表”重要思想、实现“两个率先”、推进“跻身全国百强”为主线，教育引导党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，着力解决党组织和党员存在的突出问题，解决群众关注和反映强烈的实际问题，进一步树立大局意识、创新意识、发展意识、服务意识和责任意识，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 
社区先进性教育活动，要紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的总体目标，努力达到以下目标要求： 
（一）党员素质有新提高。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念更加坚定，党的观念和党员意识更加强化，对新时期保持共产党员先进性的要求更加明确，自我提高和自我完善的内在动力进一步激发。充分发挥先锋模范作用，积极参加社区建设，团结带领社区群众共建美好家园。 
（二）党组织建设有新加强。社区党组织得到健全，在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党员教育管理制度更加完善，党组织活动与社区工作结合更加紧密，得到社区群众的支持和拥护。 
（三）服务群众有新举措。社区党组织牢固树立群众观点和宗旨意识，坚持以满足居民需求、提高居民生活水平和生活质量为根本目标，进一步拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，巩固服务成效，形成便民利民、社会保障和社会化服务三个系列，使居民得到真正的实惠。 
（四）和谐社区建设有新突破。社区各项工作全面推进，社区功能不断拓展、完善和提升。进一步发挥好社区服务群众、凝聚人心的作用，反映居民诉求、协调利益关系的作用，化解矛盾、维护社会稳定的作用，培育良好社会风尚、融洽人际关系的作用，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。 
二、总体安排和方法步骤 
社区党组织先进性教育活动，从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，每个阶段集中安排1个月左右时间。
（一）学习动员阶段。时间1个月左右，重点抓好三个环节：
１、全面发动部署。在认真制定方案，做好准备工作的基础上，召开社区党组织先进性教育活动动员大会。社区党组织负责人要亲自作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义，中央、省、市、县委的要求，社区的具体安排，对党员和党组织的具体要求。对因各种原因没能参加集中动员的党员，社区党组织要采取夜校动员、分批动员、上门动员、电话、函寄动员等多种方式进行补充动员，使每个党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强参与先进性教育活动的自觉性和积极性。
２、搞好学习培训。针对社区党员构成和分布的特点，认真制订学习培训计划，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和中央、省、市、县委等领导同志关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，重点学好《党章》。要根据社区党员的实际情况，采取小型、分散、业余的办法，坚持个人自学与专题讨论相结合、党课辅导与电化教育相结合，力争使每一名党员都参加学习，受到教育。要注意吸收入党积极分子、发展对象一起参加学习。组织广大党员上一次党课，听一次形势报告，开一次学习交流会，组织一次身边人、身边事风采演讲比赛，开展一次为困难党员和群众送温暖活动，确保学习培训的效果。
３、组织专题讨论。在广泛发动、深入学习的基础上，组织党员对照党章规定和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，认真开展讨论。要根据社区不同群体党员的实际，增强专题讨论的针对性，概括提炼出符合时代特征和不同党员群体特点的保持先进性的具体要求。
（二）分析评议阶段。时间1个月左右，重点抓好七个环节：
１、广泛征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、入户走访等方式，广泛征求社区党员、居民群众和驻区单位对社区党组织、党员的意见建议。党组织对征求到的意见要认真汇总和梳理，分别整理出对党员个人、党组织的意见建议。对党员个人的意见建议，由党组织负责同志及时准确地向党员反馈。
2、开展谈心活动。社区党组织书记要分别与各种类型的党员进行谈心，党员与党员之间、党员与群众之间也要广泛开展交心谈心活动，主动征求和听取群众意见，增进相互了解和团结。谈心过程中坚持“四个必谈”：支委之间必谈，支委与所在党支部或党小组党员必谈，同一支部或党小组内部党员必谈，党员与所居住楼栋群众必谈，达到面上谈心广泛性，组内谈心全员性。开展谈心交心活动要敞开思想，互相帮助，消除隔阂，形成共识。
3、撰写党性分析材料。在深入查找存在问题、深刻剖析思想根源的基础上，结合征求意见情况，组织党员撰写党性分析材料，深入查找不符合“三个代表”要求，不适应“构建和谐社区”要求以及在敬业精神、服务居民等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。除少数年老体弱等有特殊困难的党员外，都要撰写党性分析材料。对撰写的党性分析材料实行分层审阅，支部书记审阅本支部党员的党性分析材料；支部书记和班子成员的党性分析材料由党总支书记或街道党委书记审阅；党总支书记的党性分析材料由街道党委书记或合德镇党委和县委督导组审阅。党性分析材料结合个人实际不够、问题找得不准、剖析不透、整改措施不实的，要责成本人认真修改。
4、召开专题组织（民主）生活会。党支部在充分准备的基础上召开专题组织（民主）生活会，每个党员都要联系个人实际，认真总结近年来思想、作风和工作等方面的情况，对照《党章》和“三个代表”重要思想、社区群众意见以及提炼出的保持先进性的具体要求，开展批评与自我批评，党员之间进行相互评议。党员根据组织（民主）生活会情况修改党性分析材料。
5、提出评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议情况、征求到的意见和党员的平时表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。支部书记和班子成员的评议意见由总支书记或街道党委书记把关，总支书记的评议意见由街道党委或合德镇党委和县委督导组把关。
6、反馈评议意见。党支部以书面形式，如实向党员本人反馈意见，肯定成绩，指出问题，提出整改要求。
7、通报评议情况。社区党组织以适当方式，在一定范围内通报专题组织（民主）生活会的情况。分析评议阶段结束前，要组织一次群众满意度测评。
（三）整改提高阶段。时间1个月左右，重点抓好三个环节：
１、制定整改措施和整改方案。针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，党员制定整改措施，党组织制定整改方案。整改方案要突出整改重点，确定整改时限，明确整改责任，并向居民群众公布，自觉接受居民群众监督。
２、认真进行整改。围绕党组织和党员存在的突出问题、群众反映强烈的问题、影响社区发展的重要问题，认真进行整改。具备整改条件的问题，要立即整改；经过努力能解决的问题，要集中一段时间限期整改；受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决。组织社区党员深入开展“在全面实践‘三个代表’、全力推进‘两个率先’中建功立业”主题活动，充分展示新时期共产党员的风采。
3、公布整改情况。党组织要将整改情况，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要认真搞好总结，做好群众满意度测评工作。有三分之一以上群众不满意的，必须及时“补课”。要搞好建章立制，对先进性教育活动的成功经验，以制度的形式固定下来，长期坚持下去，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制。
三、需要把握好的几个问题
社区党组织开展先进性教育活动，要在认真贯彻中央和省、市、县委总体部署和要求的前提下，针对社区的特点，坚持高标准、严要求，精心组织实施，务求实效，确保先进性教育活动与社区的各项工作相互促进、共同提高。
1、建立领导责任制。合德镇党委先进性教育活动领导小组要切实加强对社区先进性教育活动的领导。街道党委要承担起教育指导、协调、督查职责。社区党总支书记为第一责任人，要切实负起责任，抓好先进性教育活动各项任务的落实。
2、做好服务社区群众工作。坚持边学边改、边议边改、边整边改，根据实际情况，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
3、坚持区别情况，分类指导。按照中央和省、市、县委的有关要求，紧密结合社区实际，坚持分类指导，根据不同群体党员的特点，采取灵活多样的教育方式，切实提高教育活动的针对性和实效性。社区居委会党员：以集中学习和自学相结合，建立每周一、三、五连班学习，每周二、四自学和周六集中学习制度。围绕“双创”目标和构建和谐社区为重点，扎实开展“永葆先进性，奉献在社区”，“社区党员十要十不要大讨论”，“建设学习型党组织，培养人才型先锋队”和“三深入三服务办三事”活动。充分发挥居委会党员的带头示范和督查指导作用，努力放大社区居委会党员先进性效应。流动党员：社区党组织要在社区建立流动党员服务站、联络站或管理站，要通过书信、电话、网络等方式与流动在外的党员取得联系。条件许可的党员，要积极参加到社区各项先进性教育活动。对长期流动在外，确实不能回来参加活动的，要及时把学习资料通过邮寄或转递给他们，要求他们把学习情况和思想汇报材料寄回社区党组织。离退休干部职工党员：条件许可的党员要参加所属支部正常学习教育活动，对那些身体差、长年患病或不便出行的党员，社区党组织可采取在职党员与老党员结成“一帮一”助学对子，送学上门，专人辅导等形式开展学习教育活动。下岗职工党员：原则上要参加原单位党组织各项活动，原单位党组织取消的，要将组织关系转入所居住的社区党组织，参加社区党组织先进性教育活动。以“下岗再创业”活动为载体，保持“下岗不失志”、“下岗不褪色”的党员本色。“双新”组织党员：以“双新”支部为单位，采取业余、分散、小型、多样地学习形式，扎实开展各项活动，充分发挥“双新”组织中党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。社区内各机关企事业单位在职党员：以“在职党员进社区”活动为载体，充分发挥在职党员的作用，共同推动社区先进性教育活动的开展。
4、建立居民群众监督评价制度。坚持“开门搞教育”，深入了解群众对先进性教育活动的要求和期望，把群众反映强烈、经过努力能够解决的突出问题，作为先进性教育活动重点解决的问题，把群众是否满意作为检验先进性教育活动成效的重要标准。先进性教育活动的有关情况要及时向居民群众公布，广泛征求和听取居民群众意见，充分吸收居民群众参与，主动接受居民群众监督。
5、抓好两个结合。把社区先进性教育与创建卫生社区、平安社区、文明社区、党建工作示范社区结合起来，动员各方力量，全力争创省级文明城市；与推进社区建设工作结合起来，进一步落实《中共射阳县委 射阳县人民政府关于加强县城社区建设的意见》（射发〔2005〕17号）精神，夯实党在城市的执政之基，推动和谐社区建设。
6、把握好相关政策。先进性教育活动政策性强，要求高，要认真领会、准确把握每一个步骤和环节的工作要求，引导群众有序参与，使先进性教育活动健康、顺利开展。既要充分发扬民主，走群众路线，又要坚持正面教育；既要注重找准突出问题，又要注重激发党员的内在动力，防止出偏差。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
7、注重舆论宣传和引导。社区党组织要充分利用黑板报、宣传栏、文艺活动等形式，大力宣传社区开展先进性教育活动的重大意义，宣传身边的先进典型，总结社区先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，为社区先进性教育活动营造良好的舆论氛围，推动教育活动深入扎实开展，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。